以使農(nóng)民分享土地出租,、出賣,、出讓獲得的利益

      據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道今后，廣東的合法宅基地或可上市流轉(zhuǎn),。昨日（4日），廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)林浩坤透露,，今年廣東將加強(qiáng)宅基地管理,，現(xiàn)已草擬了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知”（以下簡(jiǎn)稱通知）上報(bào)省政府審批，其中明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn),，各地要按規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù),。

      林浩坤表示，作為立法試驗(yàn)田,，現(xiàn)廣東國(guó)土部門起草通知,，是在堅(jiān)持“一戶一宅”原則的前提下，讓農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn),，以使農(nóng)民分享土地出租,、出賣、出讓獲得的利益,。

      “現(xiàn)正修改的‘物權(quán)法’對(duì)這方面的規(guī)定留有空間,，先前的六次修改中均一直沿用本來的‘不可流轉(zhuǎn)’，但即將提交給今年全國(guó)人代會(huì)審議的第七稿中,，已將有關(guān)明確規(guī)定‘不可流轉(zhuǎn)’的條文刪去,。”林浩坤介紹,。


       讓宅基地上市建立農(nóng)地分類流轉(zhuǎn)體制 


       廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)林浩坤透露,，今年廣東將加強(qiáng)宅基地管理，現(xiàn)已草擬了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知”（以下簡(jiǎn)稱通知）上報(bào)省政府審批,，其中明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn),，各地要按規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)（2月4日《新快報(bào)》）。

      毋庸諱言,，農(nóng)村土地是農(nóng)民的命根,，任何在土地方面的決策都必須慎之又慎。但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮,，完全將農(nóng)村土地排斥在市場(chǎng)之外,，是否有利于更好地保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展呢,。

      其實(shí),，我們仔細(xì)地分析一下，當(dāng)前農(nóng)村的用地主要涉及四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,、農(nóng)村建設(shè)用地,、宅基地,、國(guó)家委托農(nóng)村集體組織管理的土地。而這樣的農(nóng)村土地完全可以適用不同的政策,，以使得社會(huì)效益的最大化,。

      首先，宅基地的流轉(zhuǎn)是公正之必須,。禁止宅基地交易,，固然保證了農(nóng)民居住的安全，但是對(duì)于那些客觀上已經(jīng)流出農(nóng)村社區(qū)的人并不公正,。法律應(yīng)該允許其基于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員權(quán),，獲得特定的利益。這些人將自己的份額按市場(chǎng)的要求轉(zhuǎn)讓給出價(jià)最高的人,，在集體中獲益的同時(shí),，并沒有損害其他人。

      其次,，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民富裕之必須,。農(nóng)村建設(shè)用地是一種生產(chǎn)資料，只有作為了生產(chǎn)資料發(fā)揮效益后,，其社會(huì)保障功能才能體現(xiàn)出來,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們應(yīng)該大力規(guī)范并促進(jìn)這要素的流轉(zhuǎn),，以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,，為農(nóng)村聚集更多的現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)文明成果,。

      最后,，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地來講，因?yàn)樯婕皣?guó)家的總體戰(zhàn)略,，必須加以適當(dāng)控制,，防止農(nóng)業(yè)用地被不當(dāng)轉(zhuǎn)為其他性質(zhì)的用地。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上,，又要尊重農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)承包自主權(quán),，允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在不改變用途的前提下，能夠以此入股,，加入農(nóng)村專業(yè)合作社組織,，通過組織化的力量，也充分發(fā)揮土地作為生產(chǎn)資料的最大效益,，同時(shí)又通過股份制的收入,，來獲得社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向運(yùn)行。

      總之,，農(nóng)村土地并不是鐵板一塊,，而是由性質(zhì)不同的各種用地組成的。農(nóng)村土地的價(jià)值形態(tài)也不是惟一的,，而是可以轉(zhuǎn)化的,，其可以表現(xiàn)為特定的不動(dòng)產(chǎn)，如耕地,，也可以變?yōu)榱硪环N不動(dòng)產(chǎn),，如廠房，還可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán),。這樣的價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，同樣可以起到對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障以及作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的作用,。我們完全可以通過農(nóng)村土地分類流轉(zhuǎn)制度,，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度帶來的好處，在市場(chǎng)中獲得更好的保障,。（鄒云翔 江蘇檢察官）