《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)的廢止和新條例《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡稱《征收條例》)的產(chǎn)生進(jìn)程出現(xiàn)了重大變化,，新條例草案將不把目前占拆遷70%-80%的商業(yè)拆遷納入范圍,，將只涉及“基于公共利益需要進(jìn)行的拆遷”。而且,，條例的題目也直接取消了“拆遷”二字,，文本中也以“搬遷”全部替代“拆遷”,。對于引發(fā)多起拆遷悲劇的商業(yè)拆遷,，國務(wù)院法制辦表示將單獨(dú)出臺一個新法規(guī)，但何時出臺,？目前尚無時間表,。

      昨日上午9時，北京金臺飯店會議室,，國務(wù)院法制辦公室就“拆遷變法”召開專家學(xué)者座談會,。這是2009年12月16日以后國務(wù)院法制辦在同一地點第二次就此問題召開專家學(xué)者座談會。此外,，2009年12月30日,，全國人大常委會法工委也曾就這一主題召開專家學(xué)者座談會,。

      南方都市報記者獲悉,，參加此次座談會的專家學(xué)者分別是：北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅,、姜明安,，中國人民大學(xué)王利明、王軼,，中國政法大學(xué)江平,、應(yīng)松年、薛剛凌,。來自全國人大常委會法工委,、最高人民法院、工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建司等單位的官員和工作人員旁聽了座談會；國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤主持座談會,。

      會后,，沈巋、王錫鋅兩位學(xué)者在北大法學(xué)院接受了南方都市報記者采訪,，介紹了相關(guān)情況,。

      1、新條例草案考慮了多方利益

      “拆遷變法持續(xù)被關(guān)注的背后,，我相信溫總理肯定也很關(guān)注,，他要關(guān)注民意，關(guān)注媒體：媒體怎么表達(dá),？地方政府和房地產(chǎn)商怎么表達(dá),？主流聲音是什么，社會公眾把更多的關(guān)注投向了哪里,？”參加完座談的王錫鋅向本報記者介紹了自己的感受,。

      王錫鋅指出：“對‘拆遷變法’,，公眾和媒體高度關(guān)注并懷有期待。如果新法不能在制度上回應(yīng)現(xiàn)實問題,，可能會給公眾和媒體造成比較大的心理落差,。”

      與會的沈巋對此認(rèn)同，他認(rèn)為：“新法草案最新文本朝著我們所期待的方向有了比較大的實質(zhì)性變化：從文本上可以看出立法者綜合考慮了多方利益,，體現(xiàn)出國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這個問題的極其關(guān)注,。它折射的立法精神，還是盡可能體現(xiàn)對被征收人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。”

      2,、從題目到文本“拆遷”二字全消失

      “拆遷”兩字不見了！昨日與會的多位專家,，在看到新法草案最新文本時,，均非常驚異地發(fā)現(xiàn)了這一亮點！

      南方都市報記者獲悉,，此次最顯著的變化是新法的名稱,。國務(wù)院法制辦首次座談會時，新法名稱是《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》,；但這次改成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》,，無論從題目還是到草案文本，“拆遷”二字都消失了,，取而代之的是“搬遷”,。

      但與上次座談會一樣，新法草案的內(nèi)容仍屬“機(jī)密”,，會后國務(wù)院法制辦依前例回收了新法草案最新文本,。

      國務(wù)院法制辦首次就此舉行專家學(xué)者座談會時，沈巋表示,，新法可以考慮不要“拆遷”二字,；王錫鋅亦表示“拆遷太過刺眼”。談到此次變化,，沈巋坦言：“我沒想到他們會把我們的意見記錄下來,，并且真的在最新文本中改成‘搬遷’。”

      沈巋說,，由“拆遷”到“搬遷”,，一字之差所體現(xiàn)的立法理念變化是：“政府如果做出征收決定并且補(bǔ)償?shù)轿唬�房子的所有�?quán)就歸政府,，拆不拆是政府的事,；但房屋居住者需要搬走，因此稱‘搬遷’更適宜,；同理,，應(yīng)該用‘強(qiáng)制搬遷’代替‘強(qiáng)制拆遷’,。”