《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,，已經(jīng)2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)將《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》公布,，自2007年11月1日起施行。


    招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定

    (2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會議通過 2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會議修訂)

    第一條 為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置,，建立公開,、公平、公正的土地使用制度,，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》,、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,，制定本規(guī)定,。

    第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表,、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的,，適用本規(guī)定。

    本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),，是指市,、縣人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗�,、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo),，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

    本規(guī)定所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),，是指出讓人發(fā)布拍賣公告,，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價,，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為,。

    本規(guī)定所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告,，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為,。

    第三條 招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正和誠信的原則。

    第四條 工業(yè),、商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓,。

    前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地,。

    第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行,。

    市,、縣人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況,，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃,，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布,。

    第六條 市,、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案,，報經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實(shí)施,。

    前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途,、年限,、出讓方式、時間和其他條件等,。

    第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況,，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

    招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告,、投標(biāo)或者競買須知,、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書,、報價單,、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本,。

    第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo),、拍賣或者掛牌開始日前 20日，在土地有形市場或者指定的場所,、媒介發(fā)布招標(biāo),、拍賣或者掛牌公告,，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點(diǎn),。

    第九條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    (一)出讓人的名稱和地址,；

    (二)出讓宗地的面積,、界址,、空間范圍、現(xiàn)狀,、使用年期,、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求,；

    (三)投標(biāo)人,、競買人的資格要求以及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法,；

    (四)索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間,、地點(diǎn)和方式；

    (五)招標(biāo)拍賣掛牌時間,、地點(diǎn),、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等,；

    (六)確定中標(biāo)人,、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

    (七)投標(biāo),、競買保證金,；

    (八)其他需要公告的事項(xiàng)。

    第十條 市,、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價,。

    標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

    確定招標(biāo)標(biāo)底,，拍賣和掛牌的起叫價,、起始價、底價,，投標(biāo),、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策,。

    招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價,，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

    第十一條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人,、法人和其他組織,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動,。

    出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平,、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的,，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間,，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請人,，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動,。

    第十二條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人,、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利,。

    第十三條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

    (一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱,。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效,。

    標(biāo)書投入標(biāo)箱后,，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任,。

    (二)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間,、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加,。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況,，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書,。投標(biāo)人少于三人的,，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。投標(biāo)人不少于三人的,，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱,、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

    (三)評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo),。評標(biāo)小組由出讓人代表,、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù),。

    評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明,，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

    評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審,。

    (四)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果,，確定中標(biāo)人。

    按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的,，可以不成立評標(biāo)小組,，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人,。

    第十四條 對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn),，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人,。

    第十五條 拍賣會依照下列程序進(jìn)行：

    (一)主持人點(diǎn)算競買人,；

    (二)主持人介紹拍賣宗地的面積、界址,、空間范圍、現(xiàn)狀,、用途,、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求,、開工和竣工時間以及其他有關(guān)事項(xiàng),；

    (三)主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的,，應(yīng)當(dāng)明確提示,；

    (四)主持人報出起叫價；

    (五)競買人舉牌應(yīng)價或者報價,；

    (六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價,；

    (七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交,；

    (八)主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人,。

    第十六條 競買人的最高應(yīng)價或者報價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣,。

    拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度,。

    第十七條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：

    (一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積,、界址,、空間范圍、現(xiàn)狀,、用途,、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求,、開工時間和竣工時間,、起始價,、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布,；

    (二)符合條件的競買人填寫報價單報價,；

    (三)掛牌主持人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格,；

    (四)掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人,。

    第十八條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度,。

    第十九條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定,。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者,，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價,。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價,，通過現(xiàn)場競價確定競得人,。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的,，按照下列規(guī)定確定是否成交：

    (一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,，且報價不低于底價，并符合其他條件的,，掛牌成交,；

    (二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人,；報價相同的,，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外,；

    (三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的,，掛牌不成交。

    第二十條 以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人,、競得人后，中標(biāo)人,、競得人支付的投標(biāo),、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金,。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書,。

    中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時間,、地點(diǎn),、價款以及簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時間、地點(diǎn)等內(nèi)容,。

    中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人或者競得人具有法律效力,。出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人,、競得人放棄中標(biāo)宗地,、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任,。

    第二十一條 中標(biāo)人,、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,。中標(biāo)人,、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金抵作土地出讓價款,；其他投標(biāo)人,、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金,，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5 個工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息,。

    第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后,，出讓人應(yīng)在 10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布,。

    出讓人公布出讓結(jié)果,，不得向受讓人收取費(fèi)用。

    第二十三條 受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后,，方可申請辦理土地登記,，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

    未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的,，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書,，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

    第二十四條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

    第二十五條 中標(biāo)人,、競得人有下列行為之一的，中標(biāo),、競得結(jié)果無效,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

    (一)提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

    (二)采取行賄,、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的,。

    第二十六條 國土資源行政主管部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

    第二十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行,。

    第二十八條 本規(guī)定自 2007年 11 月 1 日起施行,。