新華網(wǎng)北京9月5日電

      國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

      各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控,。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)）,，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理,、保障農(nóng)民權(quán)益,、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面,，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定,。各地區(qū)、各部門采取措施,，積極落實(shí),，取得了初步成效。但是,，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向,、新問題,，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張,，違法違規(guī)用地,、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施,，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控�,，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

      一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

      地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,，作為土地利用年度計(jì)劃考核,、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的,，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo),。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

      按照權(quán)責(zé)一致的原則,，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式,。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào),，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施,，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案,。

      嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào),、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。監(jiān)察部,、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

      二,、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

      征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則,。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)［2006］29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作,。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府從�?guó)有土地有償使用收入中解決,。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地,。

      三、規(guī)范土地出讓收支管理

      國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算,，繳入地方國(guó)庫(kù),，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足,，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

      四,、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

      提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn),。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn),。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù),、土地整理、耕地開發(fā),。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，要進(jìn)行清理，限期追繳,。其中,，國(guó)發(fā)［2004］ 28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳,；逾期未繳的,，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法,，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理,。

      提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部,、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部,、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管,，嚴(yán)格控制減免稅,。

      五,、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度

      國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等,，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和,。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的,，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。

      六,、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

      農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,，屬非法占地行為,，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

      七,、強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查

      國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，要及時(shí)提出糾正或整改意見,。對(duì)糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改,。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,。

      國(guó)土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策,，依法行政,，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的,，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。

      八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

      國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收,、占用土地,，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地,、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi),、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

      完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度,。監(jiān)察部要會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地,、未批先用,、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng),。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開處理,，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

      各地區(qū),、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性,，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施,。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知,，對(duì)國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)文件實(shí)施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委,、監(jiān)察部,、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部,、國(guó)土資源部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局,、法制辦等部門要各司其職,、密切配合，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件,，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作,。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū),、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。