土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策

      關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(24號文)（2007年8月）

      核心內(nèi)容及點評：24號文標(biāo)志著國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控進(jìn)入新的階段，政府開始把解決低收入家庭的住房問題作為重要的職責(zé),，把加大保障性住房供給,、逐步改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)作為目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度做出了提綱挈領(lǐng)性的指示：要求重點發(fā)展中低價位,、中小套型普通商品住房,，增加住房有效供應(yīng)。并再次提出了“雙70％”的指標(biāo),，強(qiáng)調(diào)要加大住房需求調(diào)節(jié)力度,，引導(dǎo)合理的住房消費,，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。

      廉租住房保障辦法（2007年11月）

      核心內(nèi)容及點評：24號文進(jìn)一步細(xì)化和落實,，明確了廉租住房的保障對象為城市低收入住房困難家庭,。據(jù)建設(shè)部測算，目前全國仍有人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶,，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%,。辦法提出，廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合,。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例,，不得低于10%。廉租住房建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排,；新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)等規(guī)定。

      經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法（2007年11月）

      核心內(nèi)容及點評：此舉意味著既沒有資格住上廉租房,，家庭收入又很低的“夾心層”將被納入住房保障體系,。辦法明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng),，單套的建筑面積控制在60平方米左右,；銷售價格將以保本微利為原則，開發(fā)企業(yè)的利潤率不高于3%,，銷售中將實行明碼標(biāo)價,，不得變相收費。購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,，則旨在從產(chǎn)權(quán)歸屬上遏制和杜絕利用經(jīng)濟(jì)適用房牟利的行為,。

      招拍掛以及閑置土地監(jiān)管方面的政策

      招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(39號令)（2007年9月）

      核心內(nèi)容及點評：按照新規(guī)定，土地出讓雙方雖仍可選擇分期付款的方式,，但是之前慣行的分期取證的做法將被禁止。禁止分期取證,，實際上是封堵了開發(fā)商以少量啟動資金撬動多個開發(fā)項目,、通過銀行抵押貸款和預(yù)售回款進(jìn)行循環(huán)開發(fā)的“擦邊球”做法。今后開發(fā)商只有在付清全部宗地土地出讓金后,，才能獲得銀行貸款和進(jìn)行開發(fā)預(yù)售,，由此對開發(fā)商的資金門檻要求將大大提高。該政策將有助于抑制土地囤積和天價地塊現(xiàn)象,。

      國土資源部表示要采取四項措施防止部分開發(fā)商囤地（2007年11月）

      核心內(nèi)容及點評：國土資源部此舉的主要目的是加大各地閑置土地清理力度,，重點打擊開發(fā)商囤積土地的行為。在該政策影響下,，未來土地管理部門會根據(jù)競標(biāo)房地產(chǎn)企業(yè)的實際開發(fā)能力,，將出讓土地規(guī)�,？刂圃谄淙�年開發(fā)能力范圍內(nèi)，同時受讓土地的開發(fā)商也必須接受和承諾三年必須開發(fā)完畢的條件,。

      土地儲備管理辦法（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點評：制定《土地儲備管理辦法》,，對嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控,，促進(jìn)節(jié)約集約用地,，具有重大意義。辦法明確了政府取得土地產(chǎn)權(quán)的程序,，產(chǎn)權(quán)明晰客觀上提高了政府供應(yīng)“凈地”的能力和速度,，使更多的土地具備用地條件，從而縮短土地形成房地產(chǎn)有效供應(yīng)的建設(shè)周期,，有效防止閑置,、囤積土地等行為發(fā)生。辦法中對土地儲備資金的嚴(yán)格管理和貸款擔(dān)保方面的限制,，是為了更好地規(guī)避土地儲備可能引發(fā)的金融風(fēng)險,。

      土地稅收方面的政策

      上海深圳開征城鎮(zhèn)土地使用稅。（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點評：提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額,，對普通居民影響不大,，但是增加了開發(fā)商囤地的成本。持有成本的提高將迫使開發(fā)商減少空置土地的時間,，捂盤的情況也有望得到緩解,。

      新耕地占用稅提高四倍（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點評：此舉是為了貫徹落實國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),，使其充分反映物價和地價的上漲,，保持耕地占用稅占用地成本20％左右的水平。

      節(jié)約集約用地方面的政策

      國務(wù)院常務(wù)會議研究促進(jìn)節(jié)約集約用地（2007年12月）

      核心內(nèi)容及點評：此次會議強(qiáng)調(diào),，我國耕地資源緊缺,，守住18億畝耕地的紅線，解決發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾,，要實行最嚴(yán)格的土地管理制度,。體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視用地浪費問題，未來將大力促進(jìn)節(jié)約用地和集約用地,，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。（劉昆）